“GDP万亿俱乐部”再添三位新成员。2025年，大连、徐州、温州的地区生产总值（GDP）均突破1万亿元，成为新兴“万亿之城”。至此，中国内地的“万亿城市”增加到30座。
三座新“万亿之城”均有出众的特色产业基础，并在不同的区域和领域担当“头马”。近年来，城市发展竞争趋向白热化，万亿“新秀”不断涌现。专家呼吁，未来角逐需避免“GDP至上”陷阱，转向多维评价体系。构建科学辩证的新城市发展评价体系迫在眉睫。
三城敲开“万亿”之门
1月20日开幕的温州市十四届人大六次会议透露，2025年温州市地区生产总值突破1万亿元——至此，温州正式成为继杭州、宁波之后的浙江第3座“万亿之城”。
另一座跻身“万亿”梯队的城市也来自华东地区。1月21日开幕的徐州市十七届人大六次会议宣布，地区生产总值增长5.8%左右。
2024年徐州地区生产总值达9537.12亿元，若按5.8%的增速计算，2025年徐州成为江苏省第6座“万亿之城”。至此，长三角地区拥有11座“万亿之城”，分别为江苏6座（苏州、南京、无锡、南通、常州、徐州）、浙江3座（杭州、宁波、温州）、安徽1座（合肥）和上海。
东北地区在2025年实现“万亿之城”“零的突破”。1月14日开幕的大连市十七届人大五次会议透露，预计2025年大连的地区生产总值增长5.5%以上。2024年大连市地区生产总值为9516.9亿元，按5.5%的增速来算，大连市2025年GDP突破一万亿元。
纵观三座新晋“万亿之城”，最显著的共性是厚重的工业底盘和引领性的产业集群。例如，徐州拥有享誉世界的工程机械集群，温州民营经济催生了电气、鞋服等特色产业集群，大连拥有从炼化到精细化工的石化完整产业链。
盘古智库高级研究员江瀚在接受记者采访时表示，徐州、大连、温州成功的共同点在于“产业锚定+制度适配”，所有“万亿之城”均拥有1—2个具有全国乃至全球竞争力的主导产业集群，并配套灵活高效的营商环境和要素保障机制。
三座城市的定位和发展模式也各具地域特色。其中，温州是民营经济的先行者，敢为人先、与时俱进的浙商精神根植于此；徐州不仅是苏北发展的“领头羊”，更是淮海经济区中心城市；大连致力于打造东北亚国际航运中心，是东北振兴的“跳高队”。
浙江省投融资协会荣誉会长、苏州市产业园发展促进会创会会长胡波在接受记者采访时表示，在成功晋级“万亿城市”后，徐州要将“淮海经济区中心城市”的定位做实做强，突破省际边界，强化对淮海经济区城市的辐射和带动作用。大连作为东北经济最发达的城市，要依托东北亚国际航运中心的区位优势，在石化基地等传统工业基础上寻求新的突破，成为东北产业升级的“样板”。
“从城市突围的角度来看，温州要运用好温商这一独一无二的资源，发扬‘敢为天下先’的浙商精神。”胡波表示，未来二三十年，出海是中国经济的重要驱动力之一，中国经济将成为全球范围内的“中国人经济”。在“走出去”的广阔蓝海下，温州有机会扮演关键角色。
“万亿”后起之秀蓄势待发
大连、徐州、温州之后，谁是下一个“万亿之城”？全国范围内，多个经济强市已“摩拳擦掌”，纷纷锚定“破万亿”时间表。
长三角地区藏着最多的“万亿之城”潜力股，盐城、扬州、绍兴等城市均明确，要在“十五五”时期实现“万亿”目标。
盐城市委书记周斌1月20日表示，“十五五”时期是盐城塑造发展新动能新优势、高质量迈入“万亿之城”的攻坚阶段。绍兴在去年12月下旬召开了“十五五”奋战“万亿之城”媒体通气会，再度明确“十五五”时期冲刺“万亿之城”的任务。扬州市委书记王进健近日表示，“十五五”时期扬州成为“万亿之城”，不仅仅是一个经济总量的奋进目标，更是发展动能、发展质量和城市能级的系统跃升。
厦门有望在未来几年内成为福建省第3座“万亿之城”。2021年12月发布的《关于支持厦门建设高质量发展引领示范区的意见》曾提到，力争到2025年，厦门市地区生产总值突破1万亿元。2024年厦门市GDP为8589.01亿元，2025年前三季度GDP为6418.1亿元。从实际情况来看，“万亿”目标有望在“十五五”时期实现。
沈阳有望成为辽宁省和东北地区第二个“万亿之城”。2024年沈阳市GDP为9027.1亿元，同比增速为5.2%。若经济增速不变，沈阳在“十五五”时期GDP突破1万亿元是大概率事件。
近年来，各地争相迈入“GDP万亿俱乐部”，竞争日趋激烈，这不仅是因为“万亿”乃城市综合实力跃升的直观证明，更是为了提升其在国家发展战略中的能级与话语权。
江瀚表示，“GDP突破1万亿元”已不仅是经济规模指标，更是城市综合能级“资格证”，关乎国家战略资源配置。中国城市化已进入“头部集聚”“腰部突围”新阶段，超大、特大城市持续虹吸，而“万亿”门槛成为争夺人才、资本、政策话语权的关键锚点。
“GDP等量化指标的考核导向，客观上有利于形成百花齐放的发展局面，是中国经济韧性的重要来源之一。”胡波表示：“这种导向也带来发展同质化问题，许多地区的产业布局和城市定位十分雷同，进而导致协同效应不足等问题。”
城市发展评价体系亟待重构
在中国经济的澎湃动能下，许多城市踏过“万亿”门槛只是时间问题，而城市发展评价体系不能仅限于经济规模。近年来，随着中国城市化进程进入下半场，社会各界不断呼吁，要跳出单一经济指标，重构城市发展评价体系。
胡波表示，在现有的体制框架下，如何建立多元化的评价体系、引导头部城市跳出规模竞争的思维定式是一大考验。当城市发展到一定量级时，单纯比拼规模的意义不大，探索高质量的特色发展之路，才是未来的方向。
“尤其是已身处‘万亿’梯队的城市，要引导它们着力于发展逻辑持续创新。”胡波表示：“若它们继续盯着两万亿、三万亿的规模目标一路狂奔，未必是好事。”
目前，国内城市化进程已从单纯追求增量转向增量和存量并重的阶段。在众多要素中，宜居宜业程度、创新转型动力、内生造血能力等或是衡量城市发展的关键指标。
江瀚认为，未来的竞争不在经济总量，而在人均GDP、全要素生产率、绿色创新强度等质量维度。建议将“居民收入基尼系数”“每万人口发明专利拥有量”“公共服务均等化指数”等指标纳入“万亿之城”评价体系，推动城市从“规模扩张”转向“人的现代化”。
胡波表示，城市发展评价体系也可以从“GDP时代”向“市值时代”迈进。一座城市的上市公司总市值，是资本市场对城市发展质量的精准衡量。未来，在数字经济、研发经济和低碳经济引领城市发展的背景下，各地要重视上市公司的市值管理和存量不动产REITs化，以此提升城市核心竞争力。
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责任编辑：杨赐
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